水产城共融 “两高”城区探新路
发布日期：2024-05-06 11:57 点击次数：201
水润万物，土载千秋！
日前，继获得“2023绿水青山就是金山银山实践优秀区”荣誉称号后，龙华区再传佳音，被水利部认定为2023年度“国家水土保持示范县”。
这一国家级荣誉的获得，来之不易。
在深圳特区的城市版图中，龙华区无疑是一个非常醒目的存在。
这是一个年轻的城区，总面积175.6平方公里，实际管理人口已近300万，人口密度高达1.44万人/平方公里，聚集着各类商事主体近50万家，其中，工业企业超1.6万家、大型工业园区达670个，属于典型的高密度城区。
而在硬币的另一面，又是一个活力四射、开发建设持续高强度的龙华。据统计，2020年以来，龙华区在建生产建设项目总数持续攀升，分别为166个、218个、257个，2023年更是达到313个，其中44个项目挖填土石方量超过50万立方米。
高密度建成、高强度开发的“两高”特点，叠加南方特有的降雨长汛，推高了龙华水土流失风险，加大了防治难度，城区极易出现水土流失“致黄”“致涝”，不仅妨害经济社会的正常运转，也影响人民群众的幸福生活指数。
立足“两高”城区的典型特点，并充分挖掘辖区“三面环山、一水润城”的独特生态禀赋，龙华区坚持水土流失治理与水污染防治、生态修复并举，水（土）、产、城融合并进，推动水土保持理念、模式、措施等持续深化，逐步构建起与辖区经济社会发展特点相适应的水土保持机制，走出了一条可复制推广的“两高”城区水土保持示范之路。
聚焦人居环境维护
一体统筹水土保持与生态建设
2023年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确提出要系统治理、综合施策，从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜、科学施策，坚持不懈、久久为功。
事实上，“系统治理”是龙华区水土保持工作的一贯思路。
2017年龙华晋级为行政区后，区委、区政府当即成立水土保持工作领导小组，将生态红线保护、水资源保护、水环境整治、海绵建设、林地保护、裸土地覆绿、耕地提升、公园绿化、人居环境改善等融为一体，以系统治理观推进水土保持及生态建设。
龙华区建立由区政府统一领导、23个职能部门自上而下的统筹联动机制，各部门将水土保持监督、汛前检查、黄泥水专项检查等均纳入工作范畴，推动实现人为水土流失防控及水土保持生态环境提升的共治、共管、共建新格局。
在一体统筹、系统治理的理念下，龙华区从源头防控水土流失，推动山水林田湖草系统保护和生态修复：
一手抓山地林地封育保护。近三年来，龙华区营造水源涵养林145公顷，提升和修复森林生态系统功能区约2313.99公顷；对涉基本生态控制线的政府投资项目水土保持方案严格审批，有力保护了全区6371.67公顷基本生态控制线内区域的水土资源，保护面积占比达到全区总面积的36%。
一手抓流域综合治理，提升水体水保功能。龙华区以河湖长制为抓手，构建区、街道、社区三级河长网格管理体系，从源头、过程和末端对点源和面源污染联合防控，实现水域管理全覆盖。
特别是，龙华区在观澜河整体流域的基础上，开展以小流域为单元的分区治理，分块推进上游山体保护、水源涵养、生物多样性维护，中下游城区环境治理、河流生态功能提升、湿地保护。同时，结合碧道工程对有条件改造的硬质化河道岸线进行生态岸线恢复，对有用地条件的暗渠逐步复明，持续恢复和改善水体生态及自净能力。
当前，以建设“数字龙华”为契机，龙华区构建全市首个“无人机+智慧平台+林长决策”巡林体系，开展全区水土流失遥感调查，在巩固设计、施工、验收水土保持全周期、全过程监管的同时，通过视频监控、无人机航拍等智慧化手段，实现重点区域的水土流失可视化监管，构建水土流失“人防＋技防”的长效联防机制。
抓准突出矛盾
全链条管控
生产建设项目水土流失
根据《深圳市水土流失遥感调查（2021年）成果报告》，龙华区生产建设项目造成的水土流失占全区水土流失总面积比例达92%。
基于此，龙华区建立生产建设项目施工前中后水土保持全链条管理机制，其核心在于，创新实施“量化+分级+联合”的管理模式。
首先，量化。简而言之，即督促施工项目落实排水口视频监控和泥水分离器，推广“泥水分离+SS在线监控+视频监控”的模式，将“人防+技防”监管手段落到实处，推进水土流失量化监管。龙华区在水土保持监测中创新应用无人机低空遥感技术，将人工与无人机低空遥感技术相结合，高效开展水土保持监测。
其次，分级，根据项目扰动地表面积、挖填土石方量、临时堆土量、区外汇水面积、边坡高度、敏感因子等水土流失主要影响因子，将生产建设项目水土流失风险划分为红、黄、绿三级，并建立水土流失分级管理“一台账、一张图、一平台”，有针对性地设置检查频次、检查重点及处理方式。
再者，联合，即形成部门协同监管与执法合力。
一方面，龙华区联合市级部门对重点项目、重点区域共同监管，落实观澜河流域黄泥水线索的接办、溯源、监管、应急、现场执法、督促整改的闭环管理工作；
另一方面，推动跨部门联合执法，完善监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等制度，形成监管与执法并进局面。
同时，龙华区水务局与龙华排水公司建立联动机制，充分利用排水公司人员广、全覆盖优势，全时段进行水土保持监管，发现问题第一时间处置。
黄泥水外溢是生产建设项目水土流失的重点，对此，龙华区专门制定了《生产建设项目黄泥水整治攻坚工作方案》，将“黄泥水不出项目红线”作为城市水土流失管理新目标，将土方施工阶段的项目黄泥水专项整治任务落实到区住建局、城管局、建筑工务署、市交通运输局龙华管理局、龙华排水公司及各街道办等单位和部门，形成全区联动、齐抓共管的态势，遏制黄泥水入河、入渠、入库。
值得一提的是，龙华区将水土保持指导服务工作延伸到项目一线，做到在建项目100%宣传全覆盖，并借助龙华区网络直播品牌栏目“龙华‘执’播”，对建设项目水土流失监管重点进行宣传，吸引66万余网民观看。
水产城共治共融
绿水青山也是“金山银山”
水土保持归根结底是为了营造更加优美宜居的人居环境，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
龙华区三面环山，观澜河一水润城，拥有卓越的山水生态禀赋。
基于前期水土保持系统治理的成果，同时深挖青山绿水的生态禀赋，龙华区因地制宜探索“水土生态+水经济+水文化”发展模式，“以水串珠”推动水（土）、产、城融合共生，将水土保持的生态效益，转化为人民群众可见可感的经济效益、社会效益，绿水青山也是“金山银山”。
观澜河古墟正是龙华水（土）、产、城融合共治的典范。
数百年来，观澜河静静流淌，两岸日渐繁茂，沿河诞生了观澜古寺、观澜古墟等驰名海内外的文化遗迹，也滋养了观澜客家山歌、观澜舞麒麟、观澜赛龙舟等灿烂的客家文化。然而，观澜河沿岸发展迅猛、环保建设缺位，致使观澜河污染严重，文化遗迹蒙尘。
多年来，龙华区大力投入，对观澜河流域展开水环境综合治理、水土保持综合治理。2019年，龙华区进一步提出“碧道规划”，以“水、产、城”共治为核心理念，实现“生产、生活、生态”三生共融，打造观澜河生态走廊。其中，观澜古墟段将文化复兴与滨水空间改造相结合，打造与城市历史文脉紧密相连的滨水活力岸带，培育壮大水上运动、滨水文旅等绿色水经济产业，激活绿色水经济。去年9月，观澜河古墟段成功入选省级水经济试点。
凡属过往，皆为序章！
从高强度开发造成的水土流失治理，到水土保持全域系统治理，维护人居环境，再到水（土）、产、城融合共治，龙华区探索出了一条“两高”典型城区水土保持循序升维的示范之路。当前，这座奋斗之城正围绕“数字龙华、都市核心”发展定位，继续以水土保持之笔，描绘人与自然和谐共生的壮美画卷。
撰文：吴永奎
数说
近三年来，龙华区委区政府高度重视生态文明建设，始终将水土保持工作作为生态文明建设的重要组成部分，高标准规划、高水平治理、高效能监管，龙华区水土保持率在97%以上，水土流失治理任务完成率达134.6%，生产建设项目水土保持工作落实率达100%，全区20条黑臭水体和108个小微黑臭水体全面消黑，观澜河水质达到建区以来最优，在全市绩效考核中连续三年获评“优秀”。